在“双循环”新发展格局下，消费已成为驱动经济增长的核心引擎。国际消费中心城市作为全球消费资源的集聚地与创新枢纽，不仅是国家经济高质量发展的战略支点，更是提升国际竞争力的重要抓手。自2019年中国启动国际消费中心城市培育建设以来，上海、北京等首批试点城市已取得显著成效。2025年政策从“培育”转向“深化”，标志着这一战略进入全面升级阶段。本文将从政策背景、核心特征、建设路径及典型案例出发，探讨国家消费中心城市的建设逻辑与实践方向。

一、国际消费中心城市的提出与政策演进

国际消费中心城市的建设源于中国从投资驱动向消费驱动的经济转型需求。2019年，商务部首次提出“培育建设国际消费中心城市”，上海、北京、广州、天津、重庆成为首批试点城市。其核心目标是发挥消费对经济增长的基础性作用，扩大内需并提升对外开放水平。

2025年政府工作报告明确提出“深化国际消费中心城市建设”，政策重点从规模扩张转向品质提升与结构优化。国务院办公厅转发的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》提出八项举措，包括积极推进首发经济、优化入境政策和消费环境、更好发挥免税店和离境退税政策作用、办好各类大型消费促进活动、推动商贸流通高质量发展、促进服务消费提质扩容、提升消费供给品质、加强对外宣传推介等。

二、国家消费中心城市的特征与建设要求

（一）核心特征

1.强大的消费市场规模
国际消费中心城市往往拥有庞大的消费群体和极高的消费能力。例如，纽约作为全球金融中心和时尚之都，每年吸引着大量来自世界各地的商务人士、游客等。其零售额持续保持高位，各类高端购物中心、商业街人头攒动，消费市场规模巨大，能够支撑起多样化、多层次的消费需求。
2024 年全国社消零前 20 大城市的社消零总额达到约 17 万亿元，占全国的近 35%。其中，上海 17940.19 亿元、重庆 15677.37 亿元、北京 14073.6 亿元、广州 11055.77 亿元，位居全国前四位。
2.丰富多元的消费业态
这些城市汇聚了全球各地的优质商品和服务，涵盖高端时尚、文化艺术、美食餐饮、休闲娱乐等多个领域。巴黎不仅有香榭丽舍大道上琳琅满目的奢侈品牌店，还有众多世界闻名的博物馆、剧院，以及遍布大街小巷的特色咖啡馆和餐厅。消费者在这里可以一站式满足各种消费欲望，体验到独一无二的消费乐趣。
3.卓越的商业创新能力
国际消费中心城市始终站在商业创新的前沿。伦敦的一些商场引入虚拟现实、增强现实等技术，为消费者打造沉浸式购物体验；一些新兴品牌通过线上线下融合的新零售模式，打破传统销售边界，实现快速发展。这种创新能力不断为消费市场注入新活力，吸引更多消费者。
4、国际化水平突出

国际化水平突出，：入境外国人数量占全国三成，离境退税销售额占比超七成，国际品牌首店、旗舰店密集。辐射带动能力显著，通过城市群联动（如京津冀、长三角）与产业链整合，形成区域消费协同效应。

（二）具体措施

1、推进首发经济

打造首发活动品牌：国家鼓励相关城市积极举办精品首发季活动，如支持上海打造具有时尚潮流引领性的首发活动，北京聚焦科技创新产品首发，广州侧重于商贸领域新品发布等，借此提升国际消费中心城市在全球消费市场的引领力。

助力新品首发首秀：为进口首发新品开辟通关 “绿色通道”，提供便利的海关手续，减少新品上市时间成本。同时，着力打造如北京三里屯太古里、上海前滩太古里等全球新品首发地标，充分发挥时装周、汽车展等平台载体的作用，吸引全球优质品牌在此开展新品首发首秀首展活动。

吸引品牌入驻：通过税收优惠、场地补贴等政策，吸引全球优质品牌开设首店，鼓励其在城市内设立研发设计中心和地区总部。例如，对符合条件的首店企业给予一定期限的税收减免，助力完善首发经济生态链。还支持老字号品牌与新消费品牌跨界合作，激发创新活力，推出更多符合市场需求的新产品。

2、优化入境政策与消费环境

完善入境政策：有序扩大单方面免签国家范围，进一步提升外籍人员过境免办签证政策效能，并推动相关城市实现过境免签政策区域联动。例如，京津冀地区、长三角地区等实现政策协同，方便外籍游客在区域内流动。优化外籍人员入境通关手续，在入境区域一站式提供入境服务指南、通讯服务、外币兑换、移动支付等便利服务。

提升交通便利性：加大对相关城市增设境外直飞航线的支持力度，增强城市与全球主要城市的空中联系。如支持广州白云国际机场、上海浦东国际机场等增开更多通往欧美、亚太地区的直飞航线，降低国际游客的出行时间成本。

优化支付与消费区域：完善多层次、多元化支付服务体系，推动更多商户开通境外银行卡受理功能，积极引入更多境外电子钱包在境内使用。全力打造一批像北京王府井、上海南京路步行街这样的国际消费集聚区和入境消费友好型商圈，完善公共场所多语种标识及导览设施，设立外籍人员服务热线，为境外消费者提供便捷、舒适的消费环境。

3、发挥免税店与离境退税政策作用

落实市内免税店政策：加快推动已批准设立的市内免税店完成建设并尽快营业，丰富免税商品种类，涵盖高端美妆、时尚服饰、电子产品等品类。鼓励国产名特优新产品、国货 “潮品” 进驻市内免税店和口岸出境免税店销售，提升国货的国际影响力。

优化离境退税：加强离境退税政策宣传，在入境口岸、大型商圈、旅游景区等重点场所，以及社交媒体平台投放多语种离境退税手册和指南。优化离境退税商店布局，吸引更多优质商户成为离境退税商店，打造一批特色鲜明的离境退税街区。指导离境退税商店根据境外旅客需求，不断丰富和优化商品供给。同时，推广 “即买即退” 措施，优化办理流程，加强商店人员培训，提升服务水平。

4、举办大型消费促进活动

打造标志性活动品牌：精心打造 “购在中国” 等系列活动，塑造具有广泛影响力的扩消费活动品牌。通过举办各类主题展览、促销活动等，吸引国内外消费者参与，提升城市的消费热度。

支持文体活动举办：支持举办更多高水平国际体育赛事，如上海网球大师赛、北京国际马拉松等；鼓励开展演出演艺活动，像在重庆举办的国际马戏节等。进一步优化营业性演出、体育比赛等活动的审批和安全许可流程，缩短审批时限，压减审批材料，推广 “全程网办”“一网通办”，在确保安全的前提下，提高大型群众性活动的可售（发）票比例。

5、推动商贸流通高质量发展

开展商贸流通体系建设试点：支持相关城市开展现代商贸流通体系建设试点，培育辐射带动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点城市。例如，在天津建设现代化物流枢纽，提升其对北方地区乃至全国的商品流通辐射能力。

推进零售业创新提升：开展零售业创新提升试点，鼓励零售企业对商业设施进行改造升级，利用数字化技术赋能运营管理，推动多元化创新。如支持广州的传统百货商场进行智能化改造，引入智能导购、线上线下融合销售等新模式。

促进批发业发展：根据城市功能定位，实施批发业高质量发展工程，推动批发企业创新经营模式，推进批发市场智慧化建设。例如，引导上海的批发市场利用大数据分析市场需求，优化商品供应链。

打造特色商圈街区：加快培育建设多元业态融合、优质资源集聚的标志性商圈，如重庆的解放碑 - 洪崖洞商圈；打造一批特色街区，像天津的五大道文化旅游街区，融合文化、旅游、购物等多种业态，吸引消费者。

推动汽车流通消费改革：开展汽车流通消费改革试点，因地制宜发展汽车赛事、房车露营等消费新场景，扩大汽车后市场消费。例如，在具备条件的城市建设专业汽车赛道，举办各类汽车赛事，带动汽车文化消费。

6、促进服务消费提质扩容

提升住宿服务品质：支持住宿与旅游、康养等多业态融合发展，打造特色住宿产品。如在海南三亚等地，鼓励酒店推出 “酒店 + 旅游套餐”“酒店 + 康养服务” 等产品，满足消费者多样化需求。

发展体育赛事经济：大力推动体育比赛进景区、进街区、进商圈，培育 “跟着赛事去旅行” 品牌项目。例如，在成都的太古里商圈举办街头篮球赛事，吸引体育爱好者和消费者。

创新演艺空间：支持利用购物中心、商场等场所打造特色演艺新空间，如北京的朝阳大悦城不定期举办小型音乐会、话剧表演等，丰富消费者的娱乐体验。

推进站城融合：加快站城融合发展，推动具备条件的城市公共交通场站实施地上地下空间综合开发，拓展旅游服务功能。如上海的虹桥综合交通枢纽，在枢纽内设置旅游咨询点、特色商业区等，方便旅客出行与消费。

推动 “邮轮 +” 业态创新：支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动 “邮轮 +” 业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。如在上海吴淞口国际邮轮港周边，建设配套的商业街区、旅游景点等，延长邮轮产业链。

拓展低空消费场景：探索在具备安全条件的地区开通低空物流航线、开发低空旅游项目，拓展低空消费场景。例如，在桂林等地开展低空观光旅游，让游客从空中欣赏独特的山水风光。

7、提升消费供给品质

举办精品消费月活动：办好中国国际消费中心城市精品消费月，汇聚国内外优质商品和服务，满足消费者品质化消费需求。

推动技术应用：推动人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域深化应用，打造一批 “人工智能 + 消费” 场景。如在深圳的一些商场，利用人工智能技术实现智能停车、智能导购等服务。

开展消费品以旧换新：持续开展消费品以旧换新活动，加快推广智能家居、智能家电、智能网联新能源汽车等产品。例如，在北京实施家电以旧换新补贴政策，促进消费者购买节能环保的新产品。

实施消费品 “三品” 战略：深入实施消费品 “增品种、提品质、创品牌” 战略，高质量开展 “三品” 全国行活动，分级打造中国消费名品方阵，提升国内消费品的市场竞争力。

8、加强对外宣传推介

培育国际交流平台：支持相关城市培育打造高水平国际交流平台，通过举办国际经贸论坛、文化交流活动等，深化经贸合作，促进人文交流。如上海举办的进博会，不仅是商品交易平台，也是国际交流的重要窗口。

发挥驻外使领馆作用：发挥驻外使领馆作用，统筹开展形式多样的交流宣介活动，向世界宣传中国国际消费中心城市的特色与优势。例如，驻外使领馆举办城市形象推介会，介绍城市的消费资源、旅游景点等。

拓展国际友城合作：支持相关城市拓展国际友城合作，开展专场推介活动，提升城市的国际知名度和影响力。如广州与国际友好城市开展互访交流，举办城市特色商品展销会等活动。

加大宣传力度：加大对扩消费政策、活动以及国际消费中心城市培育建设进展成效的宣传力度，通过国内外媒体、社交平台等渠道，形成社会广泛关注、各方积极参与的良好氛围 。

三、典型案例与创新实践

1. 上海：首发经济与全球资源集聚

上海通过“首发上海”系列活动，吸引超4500个品牌举办全球首发活动，引进首店7065家。2025年计划推出“轨道上的长三角”文旅套餐，并打造“人工智能+消费”场景，如杨浦滨江的金融惠民直播间。

2. 北京：商圈升级与多元融合

北京着力建设千亿级世界商圈，如王府井×西单×前门国际消费体验区，推动“商业+科技+文化”深度融合。同时，孵化100个新消费品牌，打造50家老字号博物馆，强化国潮与科技消费。

3. 重庆：特色场景与区域联动

重庆以“渝味360碗”“不夜重庆”等IP为核心，打造“江崖街洞天”消费新场景。2025年推出“巴蜀文旅走廊”专列，串联川渝景点，并通过以旧换新政策释放绿色消费潜力。

4. 广州：产业型消费与政策创新

广州通过“穗演通”优化演出审批流程，吸引头部艺人举办演唱会；南沙港打造百亿级进口平台，推动跨境电商与医药港建设，形成“产业+消费”双轮驱动。

四、未来挑战与扩容展望

尽管首批五城已形成示范效应，但区域分布不均衡（华中、西北空缺）及消费结构单一化问题仍需破解。中部城市如武汉、郑州、长沙凭借区位优势与消费潜力，有望成为第二批扩容候选。此外，深圳、成都等万亿级消费城市也在加速竞逐。

结语

国际消费中心城市的建设，既是经济转型的必然选择，也是提升全球影响力的战略举措。未来需在政策创新、场景融合、区域协同等方面持续发力，推动“消费”与“国际”双向赋能。正如商务部所言，这一过程需要“营造国际化消费场景，丰富品质化供给”，最终打造出“商业繁荣、市场兴旺、人民满意”的城市样板。